Украина подводит итоги первого года президентства Януковича

25 февраля 2011 года

Виктор Янукович ровно год назад - 25 февраля 2010 года - принял полномочия президента Украины. За этот период он сумел выстроить под себя вертикаль власти, нормализовать испорченные до него отношения с Россией, не отказавшись при этом от евроинтеграции, начать в стране реформы, в том числе непопулярные. Вместе с тем, первый президентский год Януковича был отмечен ухудшением ситуации со свободой слова, политическим преследованием оппозиции, снижением уровня жизни населения.

СТАБИЛЬНОСТЬ

Основным достижением Януковича за прошедший год, о котором он сам любит говорить, является политическая стабильность, которой не было все пять лет президентства его предшественника Виктора Ющенко.

Эта стабильность была во многом достигнута за счет создания жесткой вертикали власти, не предусматривающей существования различных центров влияния внутри властной команды. Кроме того, решение Конституционного суда об отмене политической реформы, принятое в прошлом году, де-юре закрепило за Януковичем усилившиеся президентские полномочия, которые были у Леонида Кучмы, но которых был лишен Виктор Ющенко.

"Янукович сумел, в отличие от своего предшественника Ющенко, достаточно быстро сконцентрировать власть в своих руках, сумел сформировать (сначала фактически, а потом закрепить юридически) новый политический режим. Он трансформировал политическую систему страны из парламентско-президентской, по сути, уже в президентскую форму. Януковичу удалось сделать это буквально за несколько месяцев", - сказал глава Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.

Вместе с тем, стабилизация на поверку оказалась монополизацией власти, убежден профессор политологии Киево-Могилянской академии Алексей Гарань.

"За этот год произошла концентрация власти. Думаю, можно даже говорить о монополизации власти. Пока что это не привело к каким-то обещанным экономическим реформам, в этом смысле концентрация власти себя не оправдала", - сказал политолог .

ДЕМОКРАТИЯ

Концентрация власти и устранение хаоса в стране сопровождались наступлением на демократию и свободу слова.

Украинские журналисты все чаще и чаще заявляют о цензуре, о которой успели забыть за прошедшие пять лет, а международная организация Freedom House за год переместила Украину из списка свободных стран в категорию частично свободных.

Кроме того, мировую общественность беспокоит уголовное преследование оппозиции, в частности, экс-премьера Юлии Тимошенко, которая убеждена, что нынешняя власть сводит с ней счеты. Тимошенко была главным соперником Януковича на президентских выборах, и разрыв между ними во втором туре составил менее 3,5%.

Как считает политолог Владимир Фесенко, сверхконцентрация власти в руках президента создала объективные и серьезные вызовы и проблемы для функционирования конкурентной демократии на Украине.

"Усиление роли правоохранительных структур, силовых структур, проблемы в отношениях с оппозицией, снижение роли парламента, ухудшение информационной атмосферы, - все это создает серьезные проблемы критического восприятия тех тенденций развития политического процесса, которые мы наблюдаем в последние месяцы", - сказал он.

ГУМАНИТАРНАЯ СФЕРА

Серьезные изменения произошли за год президентства Януковича в гуманитарной сфере Украины.

Так, прекратилась героизация спорных исторических личностей - Симона Петлюры, Ивана Мазепы, Степана Бандеры.

Без прямого вмешательства президента - по решению суда - отменено звание Герой Украины для лидера Организации украинских националистов (ОУН) Степана Бандеры. В Высшем административном суде рассматривается аналогичное дело о лишении звания Героя бывшего главкома Украинской повстанческой армии (УПА) Романа Шухевича, который сотрудничал с нацистами.

Некие послабления получил при Януковиче русский язык. Так, в украинские школы возвращается русская литература, а выпускники школ смогут сдавать экзамены не только на украинском, но и на других языках нацменьшинств, в том числе на русском.

Также возобновляется радио- и телевещание на русском языке.

Вместе с тем, закон о языках, который призван существенно расширить сферу использования русского языка, до сих пор не принят и отложен на неопределенный срок. Говорить о присвоении русскому языку статуса второго государственного сегодня вообще не приходится, так как это требует внесения изменений Конституцию, а для этого у Януковича нет необходимого количества голосов в парламенте.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Главным достижением Януковича во внешней политике, безусловно, является налаживание отношений с Россией.

Опустившиеся благодаря Ющенко до критического уровня отношения между Киевом и Москвой нуждались в срочной реанимации, чем и занялся Янукович сразу же после прихода к власти.

Несмотря на то, что свой первый визит он совершил в Брюссель, российское направление вышло у украинского лидера на приоритетное место.

"Были сняты конфликтные проблемы, как личностные, так и некоторые политические проблемы в отношениях с Россией. Атмосфера отношений с Россией явно улучшилась в прошлом году, учитывая, что Россия для нас - это всегда потенциальный вызов, и любые плохие отношения с Россией - это серьезные проблемы как экономические, так и политические", - считает Фесенко.

Историческим стало подписание президентами двух стран 21 апреля 2010 года в Харькове соглашения о продлении срока пребывания Черноморского флота РФ в Крыму до 2042 года в обмен на снижение на треть цены российского газа для Украины.

Кроме того, стороны договорились о ряде двусторонних проектов в сфере энергетики - атомной и нефтегазовой отраслях, авиастроении и космосе, судостроении, по гуманитарным проектам.

Вместе с тем, по ряду вопросов Киев и Москва по-прежнему не могут договориться. Украина не спешит объединять "Нафтогаз" с "Газпромом", Киеву, же не удается добиться пересмотра цены на газ. Другие масштабные проекты также движутся не очень быстро.

"Мы видим, что нарастает достаточно серьезный комплекс проблем с Россией. Российская сторона инициирует целый ряд стратегических проектов, предлагает Украине присоединиться к Таможенному союзу, но здесь для Украины возникает стратегическая дилемма: Европа или Россия. Пока выбор делается в пользу Европы, судя по первому году президентства Януковича. Тем не менее, противоречия внешнеполитического выбора для Украины остаются", - считает Фесенко.

Евроинтеграция остается важной составляющей внешнеполитического курса нынешнего президента, особенно после отказа от вступления Украины в НАТО.

Янукович надеется, что уже в текущем году будет подписано соглашение о зоне свободной торговли с ЕС, а с 2012 года, когда на Украине состоится чемпионат Европы по футболу, украинские граждане смогут посещать европейские страны без виз.

Вместе с тем, Евросоюз может притормозить эти процессы из-за ухудшения ситуации с демократией в стране.

"Процессы демократии, возбуждение уголовных дел против оппозиции негативно повлияли на атмосферу наших отношений с Западом и, в том числе, с Европой", - считает Фесенко.

РЕФОРМЫ

Сразу после прихода к власти Янукович объявил о грандиозных планах реформирования всех сфер жизни страны.

Одной из первых стартовала административная реформа, в ее рамках планируется сократить около трети управленческого аппарата страны на всех уровнях.

В 2010 году был принят Налоговый кодекс, ознаменовавший начало налоговой реформы в стране. Власти Украины намерены сократить количество налогов и сборов, а также понизить ставки некоторых налогов и тем самым улучшить деловой и инвестиционный климат в стране, в то же время ожидается ужесточение ответственности за неуплату налогов.

Как заявил Янукович, это только начало, и страну, в целом, ожидает более двух десятков реформ.

Так, ожидается реформирование сферы образования, здравоохранения, межбюджетных отношений. Запускаются бюджетная и судебная реформы.

Одной из наиболее масштабных станет пенсионная реформа.

Пенсионный фонд Украины не первый год имеет большой бюджетный дефицит. Чтобы его сократить власть готовит ряд мер. В частности, это постепенное увеличение пенсионного возраста - сначала для женщин с 55 до 60 лет, затем, возможно, для всех - до 65 лет. Не исключено также увеличение минимального рабочего стажа для получения пенсии.

Не в последнюю очередь пенсионная реформа затеяна под давлением МВФ, который выделяет Украине кредит на общую сумму 15,15 миллиарда долларов.

КОНСТИТУЦИЯ

Апогеем реформаторства нынешнего президента, очевидно, станет конституционная реформа.

Действующая Конституция была принята при президенте Леониде Кучме в 1996 году. Кучма также был инициатором конституционных изменений, которые, в частности, предполагали отмену депутатского иммунитета, сокращение численности депутатов, а также появление верхней палаты парламента. Однако эти новшества не нашли понимания у парламентариев.

Тем не менее, именно Кучма смог протолкнуть политреформу, которая превратила Украину из президентско-парламентской в парламентско-президентскую республику, а также породила хаос в политической системе страны из-за разбалансированности власти, заложенной в конституционных изменениях.

Следующий президент страны - Виктор Ющенко, получивший обрезанные полномочия, пытался отменить политреформу, но безуспешно. Под конец своего президентского срока он также предложил проект конституционной реформы, которая предполагала, среди прочего, усиление президентских полномочий, создание двухпалатного парламента, сокращение численности депутатского корпуса. Депутаты раскритиковали президентский проект. Особенно их возмутил пункт о том, что президенты страны, отслужившие свой срок, получали пожизненную должность сенатора в верхней палате парламента.

Виктор Янукович в плане конституционных дел оказался успешнее предшественников. Он без труда вернул себе полномочия, определенные Конституцией 1996 года. После этого он заявил, что намерен продолжить конституционную реформу. Накануне годовщины своего президентства Янукович создал конституционную ассамблею, которая будет готовить соответствующий законопроект.

Пока не ясно, какими будут ключевые положения документа, однако на сегодня президент высказался против парламентского бикамерализма.

Руководить процессом реформирования конституции Янукович доверил первому президенту Украины Леониду Кравчуку - по иронии судьбы, он в свое время (1991-1994) на высшем посту государства не успел отличиться на конституционном поприще.

БУДУЩЕЕ

Сегодня далеко не все на Украине поддерживают политику президента Януковича. Население не одобряет пенсионную реформу, со страхом ожидает повышения тарифов на коммунальные услуги, которое запланировано на текущий год.

Никуда не делось традиционное в последнее время противостояние запада и востока Украины, а, по мнению политолога Гараня, за последний год межрегиональная поляризация лишь усилилась.

Неприятным сюрпризом для президента стали массовые акции протеста предпринимателей, выступивших против принятия Налогового кодекса в конце 2010 года. Власти, в конечном итоге, пришлось пойти на компромисс с протестующими и отменить наиболее одиозные положения документа.

Под влиянием этих и других факторов за последний год снизился рейтинг правящей Партии регионов. Партия власти по-прежнему имеет самую большую электоральную поддержку в стране, но, согласно данным февральского опроса, она сейчас составляет уже менее 30%. При этом медленно, но растут рейтинги оппозиционных партий - "Батькивщины" экс-премьера Юлии Тимошенко, "Фронта перемен" экс-спикера Арсения Яценюка, националистической "Свободы" во главе с Олегом Тягнибоком.

Парламентские выборы должны состояться на Украине осенью 2012 года - по заверению властей, население к этому времени уже почувствует улучшение жизни в результате проводимых в стране реформ.

Пока рано прогнозировать, кто из украинских политиков сможет оспаривать у Януковича президентский пост в 2015 году, однако уже сегодня ряд экспертов считает, что это может быть не Тимошенко, а Тягнибок.

По мнению политологов, это наиболее удобный для Януковича конкурент, учитывая его репутацию националиста и радикала.